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如何提升公屋分配效率?
政策研究院
作者:政策研究院评论评论:点击率点击率:

发表时间: 2017-04-18 15:13:51

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团结香港基金政策研究院 (PPI)已就房屋及土地、科技创新、社会创新、经济发展、两地经济、艺术创新及老龄社会七大范畴发表研究报告。立刻浏览我们的Facebook专页https://www.facebook.com/ppi.ourhkfoundation/,一起探讨大家关注的政策议题啦!

   房委会最新的统计数字显示,公屋单位数量由2006年的72万伙,上升至2016年的79万伙,增加了7万伙,但2016年中期人口普查发现同期居住在公屋的人口却维持在213万(图一)。公屋平均住户人数下降,表面上人均居住面积增加,生活质素改善了,但背后其实反映着公屋单位分配不均及制度欠缺效率。



图一:公屋单位数量及居住人口(2006至2016年)



资料来源:房委会、政府统计处


公屋租金非市场化分配单位缺乏效率


   首先,平均住户人数下降并不代表每人所享有的居住面积有所增加。相反居住面积增加可能只出现在少数的住户上。根据房委会的数据,宽敞户数目由2006年的31700户大增至2016年的56690户(注1),占了所有公屋住户的百分之七。宽敞户大增,显示现行的公屋单位分配制度欠缺效率。在私人市场,私楼业主会考虑居于单位的价值,是否大于其机会成本(即把单位在市场上放售或放租可得的售价或租金),因此不会选择居住在过大的单位。假设一位男士原本与太太及两个儿子居于一个1000呎单位,其后两个儿子搬离单位,太太又不幸离世,他很可能会将该单位售出或租出,然后再买入或租住较小的单位。相比之下,公屋宽敞户拒绝交出单位,原因是他们所缴交的租金受到政府大量资助,并没有承担他们所居住单位的全部成本,缺乏足够诱因交出大单位,转到较小型单位,导致资源浪费。


房委会宽敞户机制失效


   房委会的机制亦未能有效分配单位。房委会定义宽敞户的标准较申请单位时的编配标准宽松,例如一个六人家庭原本被编配到54平方米的单位,即使及后变为四人家庭,其单位面积也低于宽敞户56平方米的标准,因而不会成为宽敞户(表一)。即使成为宽敞户,房委会出于人道理由,也不一定会将他们调迁到较小单位。例如有60-69岁成员的住户,他们会被置于宽敞户名单中的最后位置,于三年内无需调迁。而且,即使是不牵涉到人道理由的事例,房委会在要求调迁的时候,有时也会遇到强烈反抗。由2007年至2015年,房委会只将14,000个宽敞户家庭调迁至面积合适的单位,远远追不上宽敞户增加的速度。房委会要求调迁看似无情,但不调迁的后果就是未能有效善用公屋资源,居住在劏房的住户上楼遥遥无期。


表一:公屋宽敞户标准及编配单位时的最大面积

资料来源:立法会文件


   要解决公屋单位分配问题,最根本的做法是短期重推“租置计划”,长远推出“补贴置业计划”,为未来的公营房屋提供“可租可买”及“先租后买”的选择,并将未补价金额锁定在入住或购买时的水平,不会跟随楼价上升,让公营房屋住户更容易缴付补价,以成为单位100%的业主并可在二手市场自由出售或出租单位。这使他们不论财政状况,皆面对由市场决定的机会成本,在家庭人数减少而不再需要那么大的单位时(即单位对他们的价值降低),便会把单位出售或出租,不会霸占单位,使单位能释放给更有需要的家庭。简单来说,就是借助市场的力量更有效率地分配公营房屋资源。


注1:数字包括家有残障或年满70岁或以上家庭成员的住户。他们在2013年检讨宽敞户政策时被剔除于宽敞户名单中。数字假设自2013年起这类型住户数目不变。


  (text:团结香港基金研究员叶文祺、团结香港基金助理研究员唐嘉逸)

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  • 绿豆:等A股漂亮50开始调整或下跌,中小板创业板止跌稳住。 风格就转换。

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)02:03

  • 绿豆:Google I/O大会《Past, Present and Future of AI / Machine Learning (Google I/O '17)》。 其中一位华人李飞飞(谷歌云科学家、斯坦福人工智能实验室负责人),我们或许不应该对人工智能过份期望,但人工智能必然会在很多方面为我们带来帮助。 视频:http://www.bilibili.com/video/av10712189/

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)01:39

  • 绿豆:Washington Post:Fox News undermines a free, independent press https://www.washingtonpost.com/blogs/right-turn/wp/2017/05/15/fox-news-undermines-a-free-independent-press/?utm_term=.b73f711ba7bf

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)01:22

  • atongmujack:感觉李开复关于AI的观点多半是人云亦云,没有太多干货。 AI中最核心的一个元素是“真随机”。目前科技水平还很难产生真随机数。计算机用算法产生的随机数被称为伪随机,伪随机数只是复杂算法叠加而不具备真随机性。从哲学角度讨论,很多人甚至认为人类是永远没有能力产生真随机数,因为人类思考本身是上帝产生出来的随机数。 进一步说,AI由于缺乏真随机性,产生的结果是局部最优,但无法产生超越预期(局部最优)的结果。如果一个问题被限定在局部最优解上,AI一定是取代人类的。比如说规划城市交通,最优结果一定是所有车通勤时间之和最短;X光读片一定是最接近事实病症结果。不过,人类发展最大的突破,往往不是局部最优规划的结果,而是意外的结果。甚至物种进化也是意外的结果。比如说,从哺乳动物生育角度看,目前世界上所有人都是早产儿,如果当年猿人有能力规划的话,一定不想要这样的病态结果。事实来看,早产才可以产生更大的头颅,从而容纳更大脑容量。 用通俗的话讲人类对于AI最大的优势是:可能犯错。意外的犯错导致的结果往往是突破性的。

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)01:20

  • molamola:柯洁还说,AlphaGo和去年判若两人,当时觉得他的棋很接近人类,现在感觉越来越像围棋上帝:「AlphaGo确实下得太精彩,很多地方都值得我们去学习,探讨,思想和棋的理念,改变我们对棋的最初的看法,没有什么棋是不可以下的,可以大胆去创新,开拓自己的思维,去自由的下一盘棋。」

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)00:23

  • lao-zhu:

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)00:17

  • lao-zhu:会下围棋的人不多,所以不了解。我没有看棋赛转播,之前的观点是我主观推断的。刚才微博上有柯杰的赛后访谈,柯杰说:狗狗是"围棋上帝"。

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)00:08

  • molamola:棋下输了谈对围棋的爱,赌输了才大谈对投资的爱,天天创新高早已满仓了。

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)23:49

  • lao-zhu:大多童鞋是不是该进点货了?易易发发意头好哦。

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)23:40

  • 大多小空:如果赌场有人愿意就太阳从东方升起下注,就是一万比一,也有很多人愿意下注,因为大家都知道太阳从东方升起是高确定事件。对投资者而言,静心寻找高概率事件下注即可。其他的事情交给媒体记者、专家教授丫丫即可,毕竟这是他们的饭碗。你进赌场的目的是赢钱,不是八卦,更不是猜某人肚子里的蛔虫。

    特朗普困顿科米门 油组织延伸冻产令(5月20日)23:19

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