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拉布与司法复核
雷鼎鸣
作者:雷鼎鸣评论评论:点击率点击率:

发表时间: 2017-08-11 08:18:29

作者介绍

芝加哥大学经济学学士 、明尼苏达大学经济学博士 。曾任北京大学中国经济研究中心访问学者、美国纽约州立大学经济系副教授。
多次接受香港、中国大陆、台湾、新加坡、日本、美国、加拿大、瑞典、法国、英国、芬兰及瑞士传媒访问。近年所获荣誉: 第二届全球杰出华人暨中华文学艺术家金龙奖、奥地利萨尔斯堡研讨院费利曼院士、国际商学院荣誉组织Beta Gamma Sigma分会候任会长 。三篇论文获选入经济学关键性著作国际文献馆。

  香港人常自以为香港制度比别的地方优越,因此香港的地位无可取代,繁荣亦可保持。


  我们毋须妄自菲薄,香港也有些制度是不错的,例如它的自由贸易及资金自由流动,便使它一直高踞经济自由世界第一的位置。但若只见到自己的优点,看不到缺陷,或对别人的进步无知无觉,将来我们便容易陷入险境。

  香港各种制度中有什么是缺陷而这些缺陷又被人充分利用了的?这里只谈两样:拉布与司法复核。

  现存制度中容许这两种活动存在。拉布与司法复核原本的用意是好的,但现在恐怕已被滥用,我们应该重新检视它们是否已成为伤害港人总体利益的工具。



近数年以来,议员在立法会拉布,已成常态。(资料图片)


已被政客滥用

  容许拉布的存在,是希望在重大的议题上少数人的声音也被听到,在议会中,占多数人的一面不能对小众的意见毫不理会。但此种考虑假设了议会的双方都是君子,不是小人,他们不会随意绑架港人的利益。近年立法会几乎无日无之的拉布活动,并不都是针对特定的议题,而是要瘫痪政府。近千亿与民生有关的多项基建开支便是这样被卡住拖延着,每拖一天,香港社会的损失便大一天。

  拉布者自称这是为了要有效监察政府。我们在拉布者与政府之间大可采取中间立场,不用偏帮谁人,但就算如此,我们也可看到拉布者用错了方法,打击错了对象。拉布若把施政拖住了,钱用不到港人身上,谁是最大的受害者?是香港普通的人民。政府官员虽然面子上也过不去,但他们薪水照领,市民也知道罪魁祸首不是他们。拉布者当然有自由不满政府,做些事与政府过不去也许我们都可包容,但谁给他们权力以监察政府的名义去损害人民的利益?这好比一些恐怖分子,不满某国政府的所为,但却跑去滥杀无辜的人民,他们纵有万千怨愤,也很难得到世人认同。

  既然拉布已被政客滥用,香港民主体质被劣质化,我自然赞同立法会改变议事规程,减少拉布被滥用的机会。众所周知,有六位议员被DQ后,修改规则比前容易得多。一个地方民主制度的进步便是靠总结经验逐步改进规则而来的。立法会不这样做,便是失职。

制度存有漏洞

  司法复核与拉布的问题性质相近。司法复核原意当然也是正面的,但在实践中已明显有被滥用的迹象,以致司法制度有时会被推到人民利益的对立面。一个很经典的例子是当年港珠澳大桥被一位婆婆司法复核,因而延误了工程,据说纳税人因此而损失了五六十亿元。其后这位婆婆承认,她根本不知道这是怎么回事,只是有一位与某政党关系密切的律师教唆她这样做!

  这位婆婆年老无知被利用了,我们难以深责,但这位唆摆别人去司法复核而又使社会损失了数十亿元的律师却可消遥法外,不能不使人深觉现存制度有漏洞。这位律师就算被除牌,显然也弥补不了市民巨大的损失。

  其实法庭受理此类案件的准则也应检讨。在这个例子上,它一受理便已是偏袒了。婆婆是否真的因为建港珠澳大桥而利益受损,在申请司法复核时是未知之数,但官司一展开,工程要停顿,市民的经济损失便立时体现,而且是每天数百万元计的亏损,这倒是确定的。为何现在的制度使到法庭选择视人民的利益如无物?我不知答案,但却希望司法界在订定是否受理司法复核申请时,要看清一些故意窒碍施政的申请,是会破坏经济发展,无端惩罚无辜市民的。

  转载自晴报http://skypost.com.hk/

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