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经济运行成本缘何高居不下?
周其仁
作者:周其仁评论评论:点击率点击率:

发表时间: 2017-02-28 13:00:30

作者介绍

1979年从农村考入中国人民大学经济系。毕业后工作于中国社会科学院农村发展研究所和国务院农村发展研究中心发展研究所,在杜润生先生指导下从事农村改革发展的调查研究。 1989年5月后在英国牛津大学、美国科罗拉多大学和芝加哥大学访问学习。1991年进入UCLA,后获硕士和博士学位。1996年春季起,分别在北京大学中国经济研究中心、中欧国际工商管理学院、浙江大学经济学院、复旦大学经济学院和长江商学院任教。2008年6月起担任北大中国经济研究中心主任。

  【编者按】“中国经济50人论坛2017年年会”于2017年2月15日在北京举行,主题为“深化供给侧结构性改革——产权、动力、质量”。北京大学国家发展研究院教授周其仁出席并发言,以下为发言全文:

  我想到三点,第一点已经发生了,原来认为公有制建立以后,就没有产权问题了。结果公有制建立以后,在很长时间内还存在着产权的问题。我们需要考虑几个问题,一是在公有制里,怎么能够把权利和责任的边界划得更为清楚,二是要重新确立一些私人财产,在公产和私产并存的情况下,产权的界定,产权的保护是经济发展非常重要的问题。这方面中国的改革创造了很多经验,也留下了一些问题。

  去年11月,中共中央、国务院通过了产权保护的决定,这也是贯彻十八届三中全会全面改革的一个重要决定,各界反应是蛮好的,希望能够加快落实,落实过程中会碰到一些难点。

  国有体制恐怕还要改革,现在看,虽然改革收到一点成效,但还有很多问题。

  1、第一个问题就是意见里讲到的国有资产流失,产权还没有稳定下来。

  2、第二个是机会上的问题,虽然手里拿的东西没有丢,但是这些资源本来可以挣到更多的收入,但现在可能并没有,这是机会上的损失,也是一个财产权的问题。

  3、第三个问题是效率还不够高的国有制在很多领域仍然占很大比例,这会影响资源的配置,产生过剩产能的问题。据我们观察,如果一个领域大部分是民营企业,基本上就不会有过剩产能问题。网络领域、餐饮业很难看到有过剩产能,但是在国有和民营并存的领域里头很容易形成过剩产能。其中一个原因就是这个基准,因为很多民营企业看到效率很低的国企占有资源,觉得冲进去很可怕,竞争的结果一定是低效率的胜出,这就会导致资源在很多领域不是很高效的配置。

  4、第四个问题比较隐蔽,有些具有行政垄断特征的国有资产,虽然挣了很多钱,但是他提供的产品有某种垄断性,而且处于国民经济的上游,各行各业,千家万户都要用到他的产品,这些高利润导致了国民经济运行成本是上升,会影响国民经济的竞争力。

  这几个问题,说明国有企业改革还必须在产权层次上继续向前推进。

  还有就是农村集体制内生的一些问题,让这个集体制很难稳得住。

  主要是两点,第一点是农村人口的变动,一块是承包的耕地,一块是结婚后就去分一块宅基地,这种制度是中国历史上形成的,世界很少有这种体制,很难适应我国人口资源匹配的情况。这一点要求集体制必须改才可能守得住。

  第二点,行政权和财政权还是合到一起的,在农村最微观的生产层次,行政和土地、财产的控制还是一体化的。这些问题不解决,长治久安也会有很大的问题。

  第三个难点,中央的意见里提出,要对今年发生的一些侵权的大案错案作出纠错,但是目前看落地的还是很少。像重庆发生这么多黑打,最后纠错平反,财产退还,财产保全,问题还是很多。

  第四,征地制度要认真的改革,因为宪法规定的是公益用途,国家可以征用土地,但是现在大量的商业性活动也适用征用权,这在法律上是讲不通的。现在规定了全国33个县做试点,2017年应该是实验的结束期,应该总结经验,扩大农地入市。还有一点就是各地财产登记投入的资源不够,因为我们有大量历史遗留问题,如果没有足够的人力和财力,财产登记方面的困难是很难克服的。光靠基层的行政力量,很难把这个问题解决。

  最后一条就是关于知识产权的问题,除了我们已经知道的商标、无形资产这些权利的保护要进一步推进以外,从全国创新的进展来看,要特别注意科学家人力资本的保护和释放。像浙江大学储建这个案子拖了很多年,最后是关三年,判三年,判完以后放出来,也没有一个非常明确的结论。到底科学家利用科学知识从事创作活动,对整个国民经济到底有什么作用,还是应该有很好的研究。这是第二点,落实中央关于产权保护的意见当中的难点突出出来,继续推进落实。

  从未来看,因为现在我们是通常讲财产的使用权、收益权、转让权,越往市场经济的深处走,可能使用权的问题容易界定清楚,也容易得到保护。难度越来越会集中到转让权,我这里提出一点,转让权可能不够准确。

  因为它给我们的印象,好像它是一次换,其实在现实当中,很多要素资源转让形式非常多,可以一次换,也可以持续一段时间,中间有各种各样的合约形式,所以很可能这个缔约权的问题越来越重要。

  拥有这个资源,他可以在不影响社会其他各方利益情况下,自由的跟他方去缔结契约,而国家和社会要保护这个契约,这样才能让创新和经济发展有一个很好的微观基础。

  这里头从缔约权角度看,可能是两个偏向,第一就是缔约的自由度还是偏小,长期是行政管制,到底哪些事情可以做,哪些经营活动可以进行,这个放的还是不够,突出表现就是像网约车,到底能不能私家车从事经营活动,引起很大的争议。其实只要不影响社会公益,社会的秩序,应该有最大限度的自由。

  另一方面是对侵犯社会利益的那些活动,现在抬头苗头也很大。像资本市场这个系那个系,各种各样造成收益多少亿的这种不当收入的行为,现在变成很大的一个苗头。下一步围绕缔约权,可能两个倾向都要注意。一个就是不危害社会利益的自由度,第二,侵犯社会利益的监管要到位。我就谈这些。


  本文转载自财新网周其仁博客。

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  • lao-zhu:帮衬了李锦记二、三十年,所以我都有一份㗎。哈哈…

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  • 绿豆:反抗强拆,用枪威胁政府官员。 美国内华达州抗议者被判68年。 Bundy follower gets 68 years for role in armed Nevada standoff https://www.yahoo.com/news/bundy-follower-gets-68-years-role-armed-nevada-214641764.html

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  • 图图:对啊,互相清理,激烈斗争,最终这个阶层自己把自己人杀完了,空间才能腾出来,给充满活力的新的社会阶层。一旦停滞,他们和谐了,国家离长期动荡就不远了。武则天是想用类似朱元璋的办法清理掉军功贵族和士族贵族的,任用酷吏,杀了一批,结果最终在李隆基和这些贵族的合谋下失败了,于是很快唐朝就陷入了内战,军事割据,最终还是黄巢起来一口气把他们全杀光了。与其等黄巢杀,不如自己内部斗争逐步清理。

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  • molamola:割了這片地 像割了我忽肉 我愛我城。

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  • 沉默:转:太多人不知道什么叫政府,什么叫国家。国家是你我脚下的这片土地,它已经有了几千年。政府只是管理这片土地的那个组织,它根本就不是国家。 清政府灭亡了,但是这个国家还在;北洋政府灭亡了,但是这个国家还在。我很爱国,但是我不会爱清政府和北洋政府。这么浅显的道理,为什么就不懂呢?

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  • linuseful:现在你当权,你清除老旧的腐败势力,好像是百姓称颂。等到五或十年之后,后起之秀也要这样来清你,你会坐以待毙吗?好好想想这当中的利害关系吧,或许换个游戏规则对彼此都好也说不定。

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  • 沉默:转:国企腐败,不得不说对于国民的危害更大的是其本身。国企的资产理论上属全民所有,但它又从国民身上获取利润,这些利润名义上也属全民所有。可谁会愚昧到用自己的钱成立一个组织来赚自己的钱?真正现实就是国企从国民身上榨取巨额利益,为政府输送,维护其极权统治,同时还养了这帮贪官污吏。

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